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治理虚假广告须体现“违法必究”原则

归档日期:07-18       文本归类:法者      文章编辑:爱尚语录

  近些年虚假广告特别是医疗保健领域虚假违法广告(上述30个案例中,涉及医疗保健的有16个)屡禁不止。有学者分析认为,之所以如此,一方面是因为相关法律法规不健全,对此类违法行为的惩处力度不足,法律的板子太轻了,惩戒作用不明显;另一方面是因为法律的板子没打准、没打全,让一些违法者漏网,形成了负面示范。后者的社会影响更为严重。

  按照我国《广告法》的规定,广告主、广告经营者、广告发布者、广告荐证者在我国境内从事广告活动,均应当遵守该法。也就是说,这4个责任主体都必须为广告活动承担相应的法律责任。就法律实践看,广告主、广告经营者和广告荐证者这3个主体在违法广告担责上都不难管,唯独广告发布者不容易处理。广告发布者主要是报纸、电视等媒体,这些机构大都与广告监管部门有着千丝万缕的联系。况且,还有地方政府、地方主管部门一道道关护着,就算其发布的广告出了问题,要接受处罚,被打板子,最后也多会弱化为轻拿轻放。有时监管部门已经查处了广告主和广告经营者,但虚假广告仍在电视台播放。

  业内人士称媒体圈有这样一个潜规则:在接受广告业务时,媒体往往会按照该则广告的风险程度,从获得的利润中抽取一定比例资金作为“罚款费用”。显然,媒体已然意识到不履行审查义务将承担行政责任及法律责任,但它们学会了“花钱消责”。这些媒体为了获得经济效益,对虚假广告宣传审核抱着“睁一只眼闭一只眼”的放任态度,任凭违法广告在媒体上发布传播。毫无疑问在广告主的骗局中,媒体起着推波助澜的作用。

  违法而得不到应有的处罚,这涉及法律公平问题,而一旦法律被认为不公平,只会带来法律威严的丧失。法律没有威严,就等于一纸空文了。从法律效率和实践层面讲,现代法制16字原则(有法可依、有法必依、执法必严、违法必究)中,“违法必究”一条尤为重要。法理分析认为,当逃避制裁成为不可能或基本不可能时,人们即使面对并不高的成本或代价,也很少会选择“必定被抓”的违法行为。相反,如果违法行为不能普遍得到有效追究,或者大多数人的违法行为实际上得不到有效追究,哪怕违法行为一旦被追究需要付出很沉重的代价或成本,有些人仍然会选择违法。毕竟,有一次逃脱被追究的机会,就会获取巨大利益,这还是值得冒险的。

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